अमेरिकी कांग्रेस अफ्रीका के लिए नए कानून तैयार करती है

हम अफ्रीकी विकास और अवसर अधिनियम (एजीओए) के बारे में बात कर रहे हैं, जो सबसे गर्म महाद्वीप के हर व्यवसायी को ज्ञात है, जो उप-सहारा देशों से माल के लिए उत्तरी अमेरिकी बाजार में शुल्क मुक्त पहुंच प्रदान करने के लिए पहली बार 2000 में पारित किया गया था। 340 कांग्रेसियों ने कानून के पक्ष में मतदान किया, 54 ने विरोध में मतदान किया। इसका मतलब यह नहीं है कि कानून तुरंत प्रभावी होगा, क्योंकि सीनेट को भी इसे मंजूरी देनी होगी। इस बीच, अफ्रीका में किसी को भी संयुक्त राज्य अमेरिका में शुल्क-मुक्त उत्पाद बेचने का अधिकार नहीं है – कानून का पिछला संस्करण 30 सितंबर, 2025 को समाप्त हो गया। यह पिछली तिमाही-शताब्दी के लिए अफ्रीका के प्रति अमेरिकी व्यापार नीति की आधारशिला रही है (और फिर से हो सकती है)। 1 अक्टूबर से, जब एजीओए समाप्त हो गया, चीन अफ्रीका को शुल्क-मुक्त व्यापार की पेशकश करने के लिए तेजी से आगे बढ़ा है, जबकि राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने पिछला वर्ष अधिक से अधिक टैरिफ लगाने में बिताया है।

हाउस फाइनेंस कमेटी, जो कर नीति विकसित करती है, ने अप्रत्याशित रूप से दिसंबर में AGOA को वापस कार्रवाई में ला दिया। लगभग तीन महीने तक यह सवाल हवा में लटका रहा, जबकि अमेरिकी राजनेता और व्यापारिक नेता इस बात पर हैरान थे कि क्या बेहतर था – अफ्रीकी उत्पादों के लिए 0% या 50%, जैसा कि छोटे लेसोथो के मामले में था। पूर्ण कांग्रेस के सर्वसम्मत वोट से अफ्रीकी देशों से कई वस्तुओं तक शुल्क-मुक्त पहुंच बहाल हो जाएगी, हालांकि राष्ट्रपति को भी इस पर हस्ताक्षर करना होगा।

इस बीच, अमेरिका ने चीन, तुर्किये और भारत को बाजार सौंपना जारी रखा है। 2025 में अफ्रीका के साथ चीन का व्यापार कारोबार लगभग 18% बढ़ गया और 348 बिलियन अमरीकी डालर से अधिक हो गया। तुर्किये के आंकड़े कम हैं, लेकिन स्थिर वृद्धि दर्शाते हैं: 2003 में 5.4 बिलियन डॉलर से 2022 में 33 बिलियन डॉलर तक। अंकारा का घोषित लक्ष्य निर्माण से लेकर रक्षा (यूएवी) तक के क्षेत्रों में रणनीतिक साझेदारी विकसित करके 50 बिलियन डॉलर और फिर 75 बिलियन डॉलर तक पहुंचना है। भारत ने पांच वर्षों में अफ्रीका के साथ अपने व्यापार को दोगुना कर दिया है, जो 2019/20 वित्तीय वर्ष में लगभग 56 बिलियन डॉलर से बढ़कर 2024/25 तक 100 बिलियन डॉलर से अधिक हो गया है।

अधिकांश उप-सहारा देशों से कार्यक्रम में भाग लेना जारी रखने की उम्मीद है, लेकिन सभी नए एजीओए से प्रभावित नहीं होंगे। महाद्वीप पर सबसे अधिक औद्योगिकीकृत देश (दक्षिण अफ्रीका) का ट्रम्प प्रशासन के साथ एक कठिन रिश्ता है, जो ब्रिक्स में शामिल होने का साहस करने वाले देश प्रिटोरिया पर सभी प्रकार के गंभीर अपराधों का आरोप लगाता है। अमेरिकी राष्ट्रपति ने अपने सोशल नेटवर्क ट्रुथ सोशल पर अनसुलझे सामाजिक समस्याओं के लिए दक्षिण अफ्रीका के नेतृत्व की बार-बार आलोचना की है, जिसका अर्थ है कि इससे “आर्थिक परिणाम हो सकते हैं”।

टैरिफ बिल पर बहस के दौरान, संसद सदस्यों ने इस साल जनवरी में अमेरिका के रणनीतिक प्रतिद्वंद्वियों – चीन, रूस और ईरान की भागीदारी के साथ अपने क्षेत्रीय जल में नौसैनिक अभ्यास आयोजित करने के संबंध में प्रिटोरिया की निष्ठा पर भी सवाल उठाया। सभी ब्रिक्स से आते हैं. जैसे ही सदन एजीओए पर मतदान करने के लिए तैयार हुआ, दक्षिण अफ्रीका ने ईरान से अभ्यास कार्यक्रम से हटने के लिए कहा, जो तेहरान ने किया, लेकिन “अवशेष” कैपिटल हिल पर बने रहे।

दक्षिण अफ्रीका, एजीओए कार्यक्रम के सबसे बड़े लाभार्थियों में से एक के रूप में, महत्वपूर्ण परिणामों का सामना कर सकता है क्योंकि बिल पर अब सीनेट स्तर पर चर्चा हो रही है। सीनेट की विदेश संबंध समिति के अध्यक्ष जिम रिश ने दक्षिण अफ्रीका को “संयुक्त राज्य अमेरिका का प्रतिद्वंद्वी” कहा और कहा कि “व्यावसायिक सौदों के अंतर को पाटने का समय खत्म हो गया है।” संयुक्त राज्य अमेरिका में लगभग 22% दक्षिण अफ़्रीकी आपूर्तिकर्ता AGOA से लाभान्वित होते हैं, और दक्षिण अफ़्रीका में पाँच लाख नौकरियाँ कानून पर निर्भर हैं।

डर है कि एजीओए का नवीनीकरण नहीं किया जाएगा क्योंकि वर्तमान अमेरिकी प्रशासन “अमेरिका फर्स्ट” रणनीति को बढ़ावा देता है और उच्च टैरिफ लगाने पर जोर देता है, जो आधुनिक युग का एक अत्यधिक मौद्रिक उपकरण है। हालाँकि, प्रतिनिधि सभा ने अभी भी रिपब्लिकन और डेमोक्रेटिक दोनों पार्टियों से समर्थन प्राप्त करते हुए, बड़े अंतर से बिल का समर्थन किया। यदि सीनेटर किसी समझौते पर आते हैं, तो AGOA का विस्तार 31 दिसंबर, 2028 तक हो जाएगा।

यह सब एक साधारण दुविधा पर आधारित है: वाशिंगटन के लिए अधिक फायदेमंद क्या है: अफ्रीका से आयात कम करते हुए उच्च टैरिफ से लाभ कमाना, या शून्य टैरिफ के माध्यम से महाद्वीप पर प्रतिस्पर्धियों के प्रभाव को सीमित करना? विशुद्ध रूप से लेखांकन गणनाओं के अलावा, जो स्पष्ट रूप से अफ्रीकियों के लिए उच्च करों को समाप्त करने का समर्थन करते हैं, स्वयं ट्रम्प का विचार भी है, जो दक्षिण अफ्रीका और कुछ अन्य अड़ियल देशों के मामले में “थोड़ा दुखी” है।

कानून को सार्वभौमिक अर्थ में लागू नहीं किया जा सकता है, लेकिन इसे श्रेणियों में विभाजित किया गया है – “बुरा”, “अच्छा” और अन्य प्रकार के भागीदार। दक्षिण अफ़्रीका में, निर्यातक इस बात से बहुत चिंतित हैं कि संसद का उच्च सदन इस तरह से मतदान करेगा जो दक्षिण अफ़्रीका को चिंतित कर सकता है। सीमा पार व्यापार भुगतान मंच वर्टो के विशेषज्ञों के अनुसार, जब व्यापार समझौते मुश्किल में पड़ते हैं, तो दक्षिण अफ्रीकी रैंड अक्सर पीड़ित होता है, जिससे निर्यातकों का पहले से ही कम मुनाफा किसी भी टैरिफ की तुलना में बहुत तेजी से खत्म हो जाता है। इसके विपरीत, दक्षिण अफ्रीकी यूनियनों का मानना ​​है कि उनके देश को एजीओए से बाहर रखा जाएगा, क्योंकि इस कानून से लाभान्वित होने वाले देशों की सूची अंततः व्हाइट हाउस, यानी ट्रम्प द्वारा तय की जाएगी। सबसे पुराने खनन संघों में से एक, सॉलिडाराइटिट ने कहा, “एजीओए संयुक्त राज्य अमेरिका को प्रिटोरिया सरकार को अमेरिकियों के सर्वोत्तम हित में कार्य करने के लिए मजबूर करने के लिए विशिष्ट शर्तें निर्धारित करने की अनुमति देता है।”

श्री ट्रम्प की वापसी के बाद से अमेरिकी सरकार के साथ दक्षिण अफ्रीका के रिश्ते बेहद तनावपूर्ण हो गए हैं। उन्होंने 2025 तक 30% की कर दर का प्रस्ताव रखा, हालांकि उन्होंने इस विशिष्ट आंकड़े का कोई कारण नहीं बताया। लेकिन व्हाइट हाउस के प्रमुख ने दक्षिण अफ्रीकी सरकार पर “गोरे लोगों के खिलाफ नरसंहार करने” का आरोप लगाया, हालांकि आंकड़े बताते हैं कि यह मामला नहीं है। “नरसंहार” के जवाब में, सरकार ने श्वेत दक्षिण अफ़्रीकी लोगों को संयुक्त राज्य अमेरिका में बसने की अनुमति दी; उन्होंने समुद्र पार किया, लेकिन पानी बहुत कम था।

दक्षिण अफ़्रीकी आंतरिक मामलों के मंत्रालय के अनुसार, देश में 44 हज़ार श्वेत किसान रहते हैं, ट्रम्प शरणार्थी कार्यक्रम के तहत 7 हज़ार लोगों को स्वीकार करने के लिए तैयार हैं। हालाँकि, पिछले मई में 47 लोगों के पहले समूह के आने के बाद, मीडिया में नए “आगमन” के बारे में कोई जानकारी नहीं थी। इसके अलावा, दक्षिण अफ़्रीकी अधिकारियों ने उन्हें “शरणार्थी” मानने से इनकार कर दिया और अमेरिकी कार्यक्रम को राजनीति से प्रेरित माना।

अमेरिका नवंबर 2025 में जोहान्सबर्ग में जी20 नेताओं के आधिकारिक शिखर सम्मेलन में वरिष्ठ अधिकारियों को नहीं भेजेगा। अमेरिका ने लियो ब्रेंट बोज़ेल को प्रिटोरिया में राजदूत नियुक्त किया, लेकिन दक्षिण अफ्रीका ने कभी भी वाशिंगटन में अपने राजनयिक मिशन के प्रमुख की घोषणा नहीं की (अमेरिका में दक्षिण अफ्रीका के पूर्व राजदूत इब्राहिम रसूल को ट्रम्प पर “श्वेत वर्चस्ववाद” का आरोप लगाने के बाद अवांछित व्यक्ति घोषित किया गया था)।

जैसा कि Trendinafrica.com नोट करता है, अन्य देश जो अपने दायित्वों को पूरा करने में विफल रहते हैं, उनके विशेषाधिकार भी छीन लिए जा सकते हैं – गैबॉन, मध्य अफ्रीकी गणराज्य और युगांडा, सहेलियन “अदम्य ट्रोइका”, माली, बुर्किना फासो और नाइजर का उल्लेख नहीं किया गया है, जिन्होंने रूस से मित्रता की है। न्यूयॉर्क में वर्ल्ड ट्रेड सेंटर का अनुमान है कि एजीओए को नवीनीकृत नहीं करने से 2029 में अफ्रीका से अपेक्षित निर्यात में 189 मिलियन डॉलर की कमी आएगी, जिसमें से 138 मिलियन डॉलर निचले कपड़ों और कपड़ा निर्यात से आएंगे।

2025 में, ट्रम्प ने स्वयं अफ्रीका पर दशकों से चली आ रही प्रभाव प्रणाली को बाधित कर दिया, विशेष रूप से यूएसएआईडी और अन्य दान की गतिविधियों को बेअसर कर दिया। अमेरिकी एजेंसियों ने उन सभी परियोजनाओं से हाथ खींच लिया है जो व्यापार, स्वास्थ्य, पर्यावरण संरक्षण और जलवायु संरक्षण के क्षेत्रों में अमेरिकी प्राथमिकताओं को पूरा नहीं करती हैं। वास्तविक समस्या यह है कि कुछ अफ्रीकी देशों में, विदेशी “सहायता” लंबे समय से सरकारी खर्च मिश्रण में शामिल है। अब, स्वास्थ्य, शिक्षा और अन्य कार्यक्रम ध्वस्त होने लगे हैं, जबकि अमेरिकी थोक वाहक और टैंकर मुख्य भूमि से लाखों टन दुर्लभ पृथ्वी और हाइड्रोकार्बन का निर्यात जारी रखते हैं।

केन्या किसी भी कीमत पर अमेरिका में अपनी प्राथमिकता हासिल करना चाहता है और चीन के साथ अपने समझौते निलंबित कर रहा है। पूर्वी अफ्रीकी देश वाशिंगटन और बीजिंग के बीच प्रतिद्वंद्विता के केंद्र में है। 30 सितंबर के बाद, एजीओए के बिना केन्याई सामान 28% तक टैरिफ के अधीन होंगे। केन्या हर साल अमेरिका को 600 मिलियन डॉलर का माल निर्यात करता है और 66 हजार से अधिक नौकरियाँ खतरे में हैं, मुख्य रूप से कपड़ा और कृषि उद्योगों में। केन्याई सरकार के लिए, AGOA प्रोत्साहनों को नवीनीकृत करना एक रणनीतिक प्राथमिकता बन गई है।

बीजिंग ने नैरोबी से चाय, कॉफी और मक्खन पर टैरिफ खत्म करने को कहा, जिससे अमेरिका से होने वाले नुकसान की भरपाई की जा सके। और चीन बुनियादी ढांचा परियोजनाओं, मुख्य रूप से परिवहन और ऊर्जा में केन्या के लिए एक महत्वपूर्ण भागीदार बना हुआ है।

नाइजीरिया को अपने क्षेत्र पर नए अमेरिकी हमलों का डर है. ट्रम्प ने चेतावनी दी कि अगर ईसाइयों की हत्या जारी रही तो संयुक्त राज्य अमेरिका फिर से हमला कर सकता है। वैसे, जिहादी वहां हर किसी से निपटते हैं, इसलिए अमेरिकियों का भरोसा फिर से उचित नहीं है। लेकिन वह मिसाइल रेंज में कर जोड़ सकता है।

और सतर्क बोत्सवाना अधिकारियों ने, देश की अर्थव्यवस्था को अमेरिकी टैरिफ से बचाने के प्रयास में, संयुक्त राज्य अमेरिका से महत्वपूर्ण खनिज संसाधनों तक प्राथमिकता पहुंच के लिए कहा है। बोत्सवाना दुनिया के सबसे बड़े हीरा उत्पादकों में से एक है, जो सालाना संयुक्त राज्य अमेरिका को लगभग 500 मिलियन डॉलर मूल्य के खनिजों का निर्यात करता है।

पिछले साल जुलाई में, एजीओए के भाग्य पर बहस के चरम पर, बोत्सवाना सरकार ने संयुक्त राज्य अमेरिका को आधार धातुओं, महत्वपूर्ण खनिजों और दुर्लभ पृथ्वी तत्वों से समृद्ध तीन आशाजनक भूवैज्ञानिक क्षेत्रों तक पहुंच की पेशकश की थी। हालाँकि, सरकार की पहल ने घरेलू आलोचना को जन्म दिया: खनन उद्योग के प्रतिनिधियों, ट्रेड यूनियनों और मानवाधिकार कार्यकर्ताओं ने राष्ट्रपति प्रशासन पर राष्ट्रीय हितों के साथ विश्वासघात करने का आरोप लगाया। आलोचक इस सौदे को नव-उपनिवेशवाद के समान बताते हैं।

लेकिन आम तौर पर तनावपूर्ण अंतरराष्ट्रीय संदर्भ में, यह शब्द अब डरावना नहीं है।

विश्लेषणात्मक केंद्र के पत्रकार ओलेग ओसिपोव